Статья в мартовском номере журнала "Информационный вестник РОССТРОЯ" 2006 года

Т. Мамедов

Федеральное государственное учреждение
«Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве» (ФЦС),
директор

Ю.Каммерер

Федеральное государственное учреждение
«Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве» (ФЦС),
главный специалист.

О сертификации работ и услуг, выполняемых организациями в сфере строительства

В последнее время в связи с предстоящей отменой лицензирования в строительстве появились разного рода предложения по замене лицензирования другими способами подтверждения возможностей организаций осуществлять те или иные виды работ в сфере строительства. Следует отметить, что лицензия – как государственное разрешение заниматься определенного вида деятельностью - в принципе ничем не может быть заменена. Под заменой здесь понимается поиск некоего эквивалента лицензии как документа, подтверждающего способность организации качественно и ответственно выполнять определенные виды работы или оказываемых услуг. Такой документ должен служить ориентиром для лиц, принимающих решения о привлечении той или иной организации к выполнению работ.

Все чаще звучат предложения заменить лицензии на строительную деятельность сертификатами соответствия требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 9001 и никак не меньше. Некоторые организации предлагая свои услуги в этой области дошли до категорических заявлений типа «… единственным легитимным документом, заменяющим лицензию будет являться сертификат соответствия системы качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001».

Подобные утверждения свидетельствуют либо о некомпетентности их авторов, либо рассчитаны на неосведомленность определенной части строительной общественности о содержании и требованиях стандартов семейства ГОСТ Р ИСО 9000.

Нужно отметить, что указанный стандарт создавался с ориентацией главным образом на совершенствование управления организацией в промышленности, тогда как в строительстве качество обеспечивается преимущественно на уровне управления производственными процессами. В то же время процесс создания строительной продукции - зданий и сооружении - имеет специфические отличия от процесса создания промышленной продукции. Поэтому при всех его достоинствах и универсальности стандарт ГОСТ Р ИСО 9001 не очень хорошо отражает специфику строительства вообще, а российского в особенности. Специалистам (и не только российским) в области сертификации в строительстве это хорошо известно.

В таблице приведены характерные особенности создания промышленной и строительной продукции.

Промышленность

Строительство

1.                                          Промышленная продукция обычно производится партиями одинаковых изделий, производимых в однородных условиях.

Решение о качестве единичного экземпляра принимается на основании выборочного контроля партии, в том числе с возможным разрушением некоторого количества экземпляров продукции.

Строительная продукция, даже типовые здания, всегда индивидуальна, равно как и условия ее создания.

Решение о качестве принимается на основании данных контроля, относящихся к единичному экземпляру продукции (зданию или сооружению). Разрушающий контроль законченных строительством объектов неприемлем.

2.                                          Промышленная продукция относительно доступна для проведения прямого контроля в форме измерений и испытаний. Решение о качестве принимается главным образом   на основании прямых доказательств.

Многие ключевые свойства строительной продукции (например, прочность или устойчивость) полностью не могут быть оценены таким путем. Прямые испытания строительной продукции, особенно разрушающие, частью невозможны в принципе, частью неудобны, поэтому проводятся достаточно редко и зачастую по второстепенным показателям качества.

Решения о качестве строительной продукции, как правило, принимаются на основании косвенных доказательств - фактов выполнения в процессе строительства правил надлежащей производственной практики и обязательных контрольных процедур.

Разумеется, прямые измерения и испытания тоже применяются в строительстве там, где это возможно (в основном при контроле геометрических параметров и испытания инженерных систем).

Эта особенность строительной продукции является ключевой для сферы технического регулирования, в том числе сертификации.

3.                                          Промышленное производство имеет высокую однородность в отношении состава процессов и операций, персонального состава участников, микроклимата рабочих зон, производственной среды и инфраструктуры.

Строительная продукция производится каждый раз на новом месте, в различных погодных условиях, зачастую с новым составом персонала. Строительные организации обычно не имеют стабильной инфраструктуры.

4.                                          Промышленное производство обычно концентрируется в одном месте, что благоприятно для организации выполнения контрольных операций, а также мероприятий системы качества.

Строительная организация, как правило, работает на нескольких удаленных объектах, что затрудняет централизованный надзор за качеством.

5.                                          Промышленная продукция в большинстве случаев перемещается в процессе изготовления, последовательно проходя через места обработки и контроля.

Строительная продукция с начала до конца неподвижна, а перемещается технологическое оборудование и рабочая сила. Это обстоятельство не способствует эффективному производственному контролю.

6.                                          Недостатки промышленной продукции сравнительно просто исправляются путем замены негодных экземпляров или их деталей и агрегатов, в том числе с отзывом с рынка больших партий продукции.

В строительстве возможности исправления несоответствующей продукции более ограничены. Бракованную строительную продукцию не всегда удается исправить путем замены негодной части. Отзыв продукции с рынка практически невозможен.

7.                                          В промышленности конструкторские бюро обычно входят в состав предприятия-изготовителя или ассоциированы с ним в иной форме.

Главные участники создания строительной продукции - проектировщик и строитель - как правило, организационно разобщены и связаны через третье лицо – заказчика-застройщика.

8.                                          Качество промышленной продукции, особенно технически сложной, в сильной степени зависит от согласованности работы между подразделениями крупного предприятия. Поэтому эффективное управление предприятием в целом, на что нацелена система менеджмента качества, сильно влияет на качество продукции.

В строительстве эта зависимость значительно слабее, и качество обеспечивается преимущественно на уровне управления производственными процессами и в меньшей степени – на уровне управления организацией. Поэтому для строительства Система надлежащей производственной практики (GMP) ближе, чем система менеджмента качества по ГОСТ Р ИСО 9001.

Характерные особенности строительной деятельности определяют необходимость применения особых методических подходов к регламентации вопросов качества, в том числе при создании и проверке систем качества в строительстве. При этом следует иметь в виду, что процесс создания систем качества в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001 требует от организации больших затрат времени и средств. Поэтому на данном этапе ставить целью создание и сертификацию системы менеджмента качества на соответствие стандартам ГОСТ Р ИСО 9001 могут только строительные и проектные организации, достигшие относительно высокого уровня организации производства в целом. Таких организаций в сфере строительства, к сожалению, немного. Для справки - на сегодня общее число строительных, проектных и изыскательских организаций, реально и с учетом специфики строительства создавших системы менеджмента качества по ГОСТ Р ИСО 9001 не превышает 200, при этом доля строительных организаций составляет около 30%.

Для подавляющего большинства организаций в сфере строительства создать на сегодняшний день работоспособную систему менеджмента качества по ГОСТ Р ИСО 9001 достаточно сложно, правильнее сказать - практически нереально, если учесть, что требования стандарта ГОСТ Р ИСО 9001 по сложности и количеству значительно превосходят требования при лицензировании.

Вместе с тем совершенно очевидно, что организация вполне успешно может функционировать, выполнять работы и предоставлять услуги потребителям на должном качественном уровне, не имея системы качества на уровне требований стандарта ГОСТ Р ИСО 9001.

Нужно отметить, что в мировой практике применение системы менеджмента качества по МС ИСО 9001 является исключительно добровольным решением самой организации, при этом мотивацией для такого решения служит не требование от лица государства, а стремление организации отличиться от конкурентов, получить преимущества на рынке.

Следует особо подчеркнуть, что ни в какой стране за рубежом наличие в организации системы качества по ГОСТ Р ИСО 9001 не является критерием для установления права организации осуществлять деятельность в сфере строительства, и только относительно крупные строительные фирмы могут похвастать наличием системы качества по ИСО 9001, которую они создали исключительно на добровольной основе.

Таким образом, поступающие предложения рассматривать наличие системы качества по ГОСТ Р ИСО 9001 в качестве обязательного критерия права организаций осуществлять деятельность в строительной сфере чревато тем, что заявители будут вынуждены приобретать в соответствующих организациях (которых сразу появится много) пакет предусматриваемых стандартом ГОСТ Р ИСО 9001 документов, на основании которых другие соответствующие организации будут выдавать им сертификаты соответствия стандарту ГОСТ Р ИСО 9001. Очевидно, что самой системы качества при этом реально не будет. В результате в короткий срок в сфере строительства будет подорвано доверие в первую очередь к сертификации систем качества, а затем и к идее сертификации в целом.

Вместе с тем представляется возможным создать гибкую систему подтверждения способности организаций качественно и ответственно выполнять определенные работы или оказывать услуги, используя существующие в настоящее время элементы – отлаженную систему аккредитованных Госстроем России органов по сертификации и органов по лицензированию в строительстве.

Предлагаемая система подтверждения имеет трехступенчатую структуру, в которой сертификация осуществляется в зависимости от подготовленности и возможностей организации.

Первая ступень – сертификация работ и услуг в строительстве. Эта ступень предназначена для категории организаций начинающих строительную деятельность или организаций, которые по разным причинам (малая численность, организационная или финансовая неготовность, просто отсутствие мотивации) не имеют реально функционирующей системы качества либо находятся на стадии ее создания и освоения.

На этой ступени проверяется способность организаций выполнять избранные ими виды деятельности в сфере строительства на должном качественном уровне на основе оценки кадрового и материально-технического потенциала (для начинающих), а также выполняемых или ранее выполненных работ или оказанных услуг.

Для сертификации работ и услуг для такой категории организаций специалистами ФЦС был специально разработан стандарт «Правила сертификации работ и услуг по строительству, проектированию и инженерным изысканиям», РД РСС 3.02 –2005. При положительных результатах сертификации организации выдается сертификат соответствия требованиям указанного стандарта. Этой сертификацией смогут подтвердить свою способность осуществлять соответствующие виды деятельности в сфере строительства организации, имеющие на сегодня лицензии. Примечательно, что работу по сертификации на первой ступени в этой категории организаций смогут проводить также эксперты органов ныне существующей системы лицензирования после их соответствующей подготовки на основе указанного стандарта (РД РСС 3.02-2005).

Вторая ступень – сертификация систем обеспечения качества - предназначена для категории организаций, которые характеризуются более высоким уровнем развития и наличием в производстве реально функционирующей системы обеспечения качества выполняемых организацией работ или предоставляемых услуг. Это еще не система менеджмента качества в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001, но уже система, обеспечивающая надлежащее качество выполняемых работ и что важно, являющаяся базовой составной частью будущей системы менеджмента качества.

Такие «продвинутые» организации еще не вполне готовы (организационно, или финансово) к полномасштабному внедрению системы менеджмента качества в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001, но уже существенно ближе к этому уровню требований.

Для сертификации на этой ступени имеется специально разработанный для строительных организаций стандарт, который так и называется: «Системы обеспечения качества в строительных организациях» (СТО ФЦС 06-2004).

И, наконец, высшая третья ступень - сертификация систем менеджмента качества – предназначена для категории наиболее развитых и успешных организаций, в которых функционирует полномасштабная система менеджмента качества, соответствующая требованиям ГОСТ Р ИСО 9001, но, нужно добавить, с учетом специфики строительства. Для сертификации систем менеджмента качества в строительных организациях такой категории специалистами ФЦС разработана «Методика оценки соответствия систем менеджмента качества строительных организаций требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001» (СТО-44416204-007-2005).

Работы по сертификации на второй и третьей ступенях могут выполнять обученные в установленном порядке эксперты по сертификации систем качества в строительстве.

Таким образом, организации смогут начать свою деятельность в сфере строительства без наличия системы качества, как это, в основном, имеет место в настоящее время. Со временем по мере развития уровня производства, укрупнения, расширения организационно-финансовых возможностей организация может подниматься по ступенькам - сначала внедрить и сертифицировать (при желании) систему обеспечения качества как ядро будущей системы менеджмента качества, а затем и саму систему в полном соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001 с учетом специфики строительства.

Предложенные здесь три ступени сертификации для разных (по уровню готовности) категорий организаций разработаны ФЦС для применения в рамках созданной в 2004г. решением Госстроя России Системы добровольной сертификации в строительстве в Российской Федерации «Росстройсертификация».

Предлагаемая система подтверждения позволит:

- обеспечить в сфере строительства плавный переход от лицензирования к сертификации на достойном профессиональном уровне без нарушения установленных в области строительства правил по сертификации;

- сохранить доверие потребителей к сертификации в строительстве.

в начало