Статья в январском номере журнала "Информационный вестник РОССТРОЯ" 2006 года

Т. Мамедов

Федеральное государственное учреждение
«Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве» (ФЦС),
директор

В. Тишенко

Федеральное государственное учреждение
«Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве» (ФЦС),
заместитель директора.

О ТЕХНИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ В  СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ЕЕ РОЛИ В ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ

Одной из важнейших из важнейших составляющих деятельности Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстроя) по реализации государственной научно-технической политики в строительстве и оказанию государственных услуг в этой области является содействие в обеспечении качества строительства, надежности, долговечности и безопасности возводимых зданий и сооружений. Особенно важное значение качество строительства имеет для достижения целей национальной программы по обеспечению граждан страны доступным комфортным жильем.

В этой работе в той или иной мере участвуют все подразделения Росстроя и подведомственные ему организации и учреждения, в числе которых – Федеральное государственное учреждение «Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве» (ФГУ «ФЦС»). Центр не охватывает всех аспектов этой сложной и многогранной проблемы, но практически вся деятельность по закрепленным за ним направлениям подчинено одной задаче – обеспечению качества и безопасности строительства в условиях развивающегося строительного рынка. В связи с введением Федерального закона «О техническом регулировании» и преобразованием Госстроя России в соответствии с принципами административной реформы многие функции в области обеспечении качества, которые ранее выполнял Госстрой России как федеральный орган исполнительной власти, все в большей мере переходят в сферу рыночных отношений. С учетом этого созданный ранее Госстроем России «Федеральный центр сертификации в строительстве» преобразован в ФГУ «Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве» с соответствующим уточнением задач.

В настоящее время работа Центра состоит в организационно-методическом обеспечении следующих основных направлений деятельности:

• оценка и подтверждение соответствия продукции промышленности строительных материалов и стройиндустрии требованиям нормативных документов и другим предъявляемым к ней требованиям – на стадии промышленного производства;

• оценка и подтверждение соответствия систем управления (менеджмента) качества общепризнанным требованиям международных стандартов ИСО – на промышленных предприятиях строительного комплекса, в проектно-изыскательных и строительно-монтажных организациях;

• оценка и подтверждение соответствия работ и услуг проектных, изыскательных и строительных организаций требованиям нормативных документов и проектной документации – на стадии проектирования и строительного производства;

• оценка пригодности для применения в строительстве новых видов строительных материалов, конструкций, оборудования и технологии – на стадии их создания и внедрения.

Первые три направления, связанные с подтверждением соответствия, развиваются в наиболее перспективной из предусмотренных Федеральным законом «О техническом регулировании» форме,  добровольной сертификации.

Все перечисленные четыре направления тесно связаны и основаны на использовании нормативных документов по строительству – норм, правил, стандартов, обеспечивая «обратную связь» между разработкой документов и их применением. В связи с этим, и учитывая, что Центр пополнился специалистами – бывшими сотрудниками Управления технического нормирования Госстроя России, в ФЦС появилось еще одно направление – разработка организационно-методических документов.

Сертификация продукции промышленности строительных материалов и стройиндустрии (сертификация в строительстве) с самого начала являлась основным направлением работы Центра и осуществлялась им под непосредственным руководством Госстроя России в Системе сертификации ГОСТ Р, возглавляемой Госстандартом России на основании соглашения между ним и Госстроем России.

В рамках Системы ГОСТ Р Госстроем России с участием Центра аккредитовано около 60 органов по сертификации и 150 испытательных лабораторий, расположенных в различных регионах страны. Таким образом, была создана организационная структура служб сертификации в строительстве, которая полностью позволяет обеспечить потребности развивающегося строительного рынка в услугах по оценке качества и  сертификации продукции. Сертификация продукции в строительстве с самого начала по решению Госстроя России осуществлялась как добровольная. Именно добровольная сертификация является наиболее эффективным средством повышения качества, т.к. позволяет объективно выявлять лучшие виды продукции и в условиях здоровой конкуренции – стимулировать работу по улучшению качества на тех предприятиях, которые хотят прочить свое положение на рынке. В свою очередь, органы по сертификации при добровольной  сертификации обязаны поддерживать свой авторитет качеством своей работы. Обязательная же сертификация, как показывает практика, нередко превращается в формальность, т.к. предприятия любым путем стремятся получить сертификат, чтобы не остановить производство, и нередко вместе с отдельными органами по сертификации идут по пути наименьшего сопротивления. Поэтому, когда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 г. № 1013 была введена обязательная сертификация строительных материалов и изделий, Госстрой России включил в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации только 3 наименования изделий, основными из которых являются окна. И сегодня объем продукции, подлежащей обязательной сертификации, в общем объеме производства строительных материалов и изделий составляет не более 1 %, в то время, как в других отраслях достигает 60–70%. Федеральный закон от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтвердил правильность линии на добровольность сертификации, как принятую в мире основную форму подтверждения соответствия. При этом имеется в виду, что обязательное подтверждение соответствия будет постепенно все в большей мере осуществляться путем представления поставщиками (изготовителями) продукции деклараций о соответствии.

Для проведения добровольной сертификации предусмотрено создание систем добровольной сертификации. Упрощены правила создания таких систем юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Основой работы таких систем должен стать не административный  ресурс, а высокий научно-технический авторитет и объективность оценки. С вводом в действие Федерального закона «О техническом регулировании» и преобразованием Госстроя России функции по аккредитации и сертификации продукции в строительстве в Системе сертификации ГОСТ Р были полностью сосредоточены в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулировании)– бывшем Госстандарте России).

Чтобы не потерять сертификацию продукции в строительстве как достаточно самостоятельное и специфическое по требованиям и методологии направление, необходимое для реализации технической политики в строительстве, ФГУ «Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве» после преобразования все в большей степени сокращал свою деятельность в качестве органа по сертификации и становился организационным и методическим центром, вокруг которого на добровольной основе объединились наиболее компетентные и авторитетные организации из числа аккредитованных ранее Госстроем России в Системе сертификации ГОСТ Р в строительстве.

В 2003 году на базе ФЦС по решению Госстроя России была создана и сегодня функционирует Система добровольной сертификации в строительстве в Российской Федерации «Росстройсертификация». ФГУ «ФЦС» стал руководящим органом Системы. Органы по сертификации в Системе «Росстройсертификация» имеют расширенные полномочия, по сравнению с теми, которые они имеют в Системе ГОСТ Р. В область их деятельности входят не только строительные материалы и изделия, но и предназначенная для строительства промышленная продукция других отраслей. Система зарегистрирована в Госстандарте, имеет государственный регистрационный номер РОСС RU.H081.04C Р00 и свою форму сертификата соответствия.

В конце 2004 года по инициативе ФЦС и ряда органов по сертификации в строительстве создана Ассоциация органов по сертификации и испытательных лабораторий в области строительства под названием «Федерация  Стройсертификации». Главная задача Ассоциации – обеспечить методическое и научно-техническое единство в работе по сертификации в строительстве, в целях обеспечения  качества, защиты прав и законных интересов потребителей продукции строительства. Ассоциация призвана также оказывать помощь своим членам в организации текущей работы, представляя их интересы в федеральных органах. Так в состав комиссии Ростехрегулирования по аккредитации в Системе ГОСТ Р включен представитель Росстроя (эксперт ФГУ ФЦС). Эксперты Центра участвуют в проводимой работе по предварительной экспертизе документов и аттестации организаций строительного профиля, претендующих на аккредитацию, в проведении учебы и аттестации экспертов по сертификации в области строительства. Все эти и другие меры необходимы в связи с реально имеющим место по новому законодательству снижением координирующей роли в работе по сертификации федеральных органов исполнительной власти, отвечающих за вопросы строительства. Некоторые из аккредитованных ранее Госстроем России органов по сертификации в погоне за более легкой жизнью, выходят из-под профессионального контроля и сферы влияния Росстроя. Ростехрегулирование не имеет своих специалистов строительного профиля. Все больше появляется новых органов по сертификации, которые занимаются строительными проблемами, не имея на то достаточных оснований, квалифицированных специалистов и опыта работы в строительстве. В результате, сертификаты соответствия на окна для жилых зданий выдают органы по сертификации мебели (оценивая их, в основном, по количеству сучков), органы по сертификации автомобильной и газовой аппаратуры и т.д. Работа таких органов в области строительства чаще всего все больше превращается в коммерческую деятельность, что неизбежно уменьшает возможность использования сертификации для улучшения качества строительных объектов.

В настоящее время в добровольной системе «Росстройсертификация» работает 47 органов по сертификации, которые вошли в состав Ассоциации «Федерация Стройсертификация». Они представляют не только Москву, но и все ведущие регионы страны. Во всех этих и других городах имеются также работающие в «Росстройсертификации» необходимые испытательные лаборатории. В качестве  руководителей и экспертов в системе «Росстройсертификация» работают профессиональные строители, проектировщики, научные сотрудники, специалисты по строительному нормированию, стандартизации и сертификации, что способствует усилению влияния их работы на решение стоящих перед Росстроем задач по улучшению качества строительства и укреплению его взаимодействия с регионами страны. 

в начало